As mudanças na lei cooperativa em todo o mundo

Publicado em: 22 maio - 2019

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Dr. Hagen Henrÿ é professor adjunto de direito comparado na Universidade de Helsinque e presidente do Comitê Cooperativo de Leis da Cooperativa da Aliança Internacional. Anteriormente, ele foi chefe do Programa Cooperativo da OIT e editou a terceira edição das Diretrizes para Legislação Cooperativa da organização (2012).

Como a OIT chegou a publicar suas primeiras diretrizes sobre o direito cooperativo?

A idéia remonta a meados da década de 1990, com o programa Coopreform da OIT, no qual a Organização Internacional do Trabalho apoiou os Estados membros da OIT na revisão de suas políticas e legislação cooperativas. Na época em que a primeira edição, a Estrutura para Legislação Cooperativa, foi publicada em 1998, o documento de trabalho original passara por várias mudanças que levaram em consideração o processo de consulta das partes interessadas em muitos países.

A segunda edição (2005) refletiu a recém-adotada declaração da ICA de identidade cooperativa, e também o material para as diretrizes da ONU para o desenvolvimento de cooperativas (2001), e para a Recomendação Nº 193 da OIT sobre a promoção de cooperativas (2002).

A referência nos documentos da ONU e da OIT aos valores e princípios cooperativos demonstra a importância deles. Mais e mais leis cooperativas se referem a elas.

O que aconteceu desde então?

As circunstâncias mudaram novamente consideravelmente. Isso pode levar a outra revisão das Diretrizes, que teria que lidar com
a crescente dificuldade de se estabelecer cooperativas por meio de outros tipos de empresas.

Enquanto a pressão para aproximar as características legais das cooperativas das empresas capitalistas está diminuindo, a pressão para harmonizar as estruturas de governança de todos os tipos de empresas (convergência) aumenta.

Isso se deve ao papel mutável que as empresas precisam desempenhar na sociedade. Reflete o debate sobre responsabilidade social corporativa (RSE) no contexto de uma mudança em direção à sustentabilidade. Embora a tarefa do direito cooperativo nos últimos 50 anos tenha sido distinguir cooperativas de empresas capitalistas, agora deve também distingui-las de outros atores da economia social e solidária, assegurando ao mesmo tempo sua posição dentro dela. 

Quão importante é que as cooperativas tenham sua identidade protegida por lei? O que acontece quando isso não é o caso?

Ao contrário de outros tipos de empresas, as cooperativas desenvolveram, a partir de meados do século XIX, um conjunto de valores e princípios que constituem sua identidade.

A importância de as cooperativas terem essa identidade protegida por lei depende da importância que atribuem às várias funções ou funções
da lei.

Dada uma “escola” entre os advogados que defendem a idéia de que a identidade das cooperativas pode ser protegida através de seus estatutos e que uma lei específica não é necessária, pode valer a pena considerar quais são as principais funções da “lei”, como entendido aqui. são, a saber: um pedagógico, a função
de proteger terceiros, a função de reconhecimento e como um instrumento de política.

A função pedagógica responde às necessidades daqueles que não possuem os meios ou conhecimentos para se protegerem e aos outros, se não tivessem orientação através da lei. O interesse de terceiros de serem protegidos por uma lei, que prescreve as linhas de responsabilidade e a estrutura de capital das cooperativas em congruência com seu objetivo / propósito específico, é uma conseqüência do reconhecimento das cooperativas como entidades legais com a mudança de responsabilidade de pessoas individuais para uma entidade abstrata.

O reconhecimento das cooperativas como entidades legais, como qualquer outro tipo de empreendimento, é um fator de desenvolvimento amplamente subestimado e muitas vezes até desconhecido. Como a identidade das cooperativas só pode ser estabelecida contra a identidade de outros tipos de empresas, uma diversidade de tipos de empresas não é apenas do interesse das cooperativas, mas é também uma condição de desenvolvimento sustentável, cuja fonte é diversidade.

A lei cooperativa é mais alta nas agendas de educação e pesquisa do que no passado?

Sim, mas ainda não é onde deveria estar. No entanto, agora há mais cursos sendo ensinados; mais artigos e até livros estão sendo publicados. A Iuscooperativum, uma rede de advogados cooperativa criada em 2015, publicou o primeiro número de seu International Journal of Cooperative Law e co-organizou duas conferências internacionais sobre direito cooperativo, uma em 2016 em Montevidéu e uma no ano passado em Atenas, que atraiu um número relativamente grande de participantes. O terceiro acontecerá no próximo ano.

Como podem as cooperativas nacionais ajudar na campanha para melhorar a legislação cooperativa?

Eles só podem desempenhar o papel de seus membros, e os membros dessas cooperativas, capacitá-los para. A ação tem que começar de baixo. 

A maioria dos países permite que os membros da cooperativa elaborem estatutos / estatutos que atendam aos valores e princípios cooperativos. Eles devem fazer uso dessa autonomia e – mais importante – garantir, através de mecanismos de controle interno, que pratiquem esses valores e princípios.

Quando necessário, eles devem empoderar suas cooperativas para sindicalizar e federar a nível nacional e internacional e fazer com que seus órgãos representativos usem seu poder para pedir que os legisladores respeitem as obrigações que os governos aceitaram, adotando, por exemplo, as Diretrizes da ONU e a OIT. 193.

Igualmente importante é que esses órgãos representativos construam sua própria perícia em relação ao direito das cooperativas, a fim de ser um interlocutor adequado para o governo. A ACI tem desde 2013 um Comitê de Direito Cooperativo; suas quatro organizações regionais têm entidades semelhantes. No final de 2018, o ICA também tinha um Comitê de Identidade. As conferências organizadas pelos comitês de pesquisa da ACI tiveram, desde 2011, um número crescente de participantes apresentando suas conclusões sobre a lei cooperativa. Isso demonstra o lugar que a lei cooperativa adquiriu nos últimos anos.   

Quando chega ao seu centenário, onde está o futuro para a OIT?

Eu atribuo um alto valor a essa organização única, a OIT. Seu único tripartido refletiu o antagonismo entre capital e trabalho, os dois elementos estruturantes da ordem econômica, social e política dos países industrializados e industrializados nos últimos 100 anos.

Essa estrutura deu aos atos da OIT maior legitimidade democrática do que outras organizações internacionais. Isso não deve, no entanto, abranger o fato de que essa estrutura excluiu todos aqueles que não estavam representados por organizações de empregadores e de trabalhadores – e as cooperativas são as principais nisso. Tentativas na década de 1920 de transformar a OIT em uma organização quadripartite, incluindo cooperativas, fracassaram.

Apesar do trabalho considerável da OIT sobre o desenvolvimento cooperativo, esta atividade nunca foi compatível com o trabalho sobre padrões trabalhistas no sentido de direito trabalhista em seu sentido mais amplo.

Com a diminuição do emprego formal, o foco mudou para os trabalhadores domésticos, os trabalhadores autônomos, os autônomos e assim por diante. Como os esquemas de proteção social estão, em muitos países, vinculados a relações formais de emprego, isso significa desafios desconhecidos. Nos últimos anos, os fatores da globalização diminuíram os pesos agregados do trabalho e do capital na economia, em relação aos novos meios de produção e produto, a saber, o conhecimento.

A digitalização permite processos de produção livres de restrições de tempo e espaço. Isso torna impossível manter os laços de solidariedade que alimentaram grupos de interesse que defendem os direitos dos trabalhadores. Além disso, a pessoa volta ao centro dos processos econômicos – e as empresas que conseguem tornar a participação democrática um princípio de todos os aspectos de sua organização e operações terão uma vantagem competitiva.

Se a OIT, em colaboração com outros atores, conseguir aguçar o conceito de economia social e solidária, da qual as empresas cooperativas continuam sendo os principais atores, contribuirá para a criação de uma sociedade equilibrada.

Uma sociedade equilibrada é um pacificador. Isso não é fantasia, mas uma paráfrase da sentença inicial da constituição da OIT. O desafio consiste em integrar esses novos elementos na estrutura da OIT ou em uma nova estrutura da OIT .


Entrevista publicada no portal CoopNews com adaptação da MundoCoop



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