Como a lei cooperativa ajuda as cooperativas a crescer

Publicado em: 12 janeiro - 2021

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‘A lei é um dos meios para determinar quais dessas entidades, que afirmam ser uma cooperativa, são realmente uma cooperativa’

As empresas tradicionais são regidas pela legislação societária. Mas globalmente, a legislação que rege as entidades cooperativas é muito menos padronizada. Como a legislação afeta o crescimento e desenvolvimento das cooperativas? E que papel o direito cooperativo desempenha na salvaguarda da identidade cooperativa em primeiro lugar?

A Organização Internacional do Trabalho (OIT) publicou suas primeiras diretrizes sobre o direito cooperativo em 1998. Uma segunda edição se seguiu em 2005, e fez referência à Declaração sobre a Identidade Cooperativa da ACI recentemente adotada, diretrizes da ONU para o desenvolvimento das cooperativas, e a Recomendação No. 193 da OIT sobre a promoção das cooperativas. 

“A referência nos documentos da ONU e da OIT aos valores e princípios cooperativos demonstra o quão importante esses valores e princípios se tornaram. Cada vez mais as leis cooperativas se referem a eles ”, diz o Dr. Hagen Henrÿ, professor adjunto de direito comparado na Universidade de Helsinque e presidente do Comitê da Aliança Cooperativa Internacional de Direito Cooperativo (ICA-CLC). 

O ICA-CLC trabalha com o Comitê de Identidade do ICA para desenvolver propostas para a interpretação jurídica contemporânea da definição de cooperativas. Recentemente, lançou um site, Legislação.coop, com o objetivo de fornecer um portal para leis cooperativas em todo o mundo. 

Paralelo ao ICA-CLC está a Ius Cooperativum, uma comunidade de advogados cooperativos que organiza o Fórum Internacional de Direito Cooperativo e publica o Jornal Internacional de Direito Cooperativo.

Anteriormente, ele foi chefe da Unidade Cooperativa da OIT e escreveu a primeira, segunda e terceira edições das Diretrizes para Legislação Cooperativa para a OIT.

O que torna uma lei cooperativa ‘boa’?

Para o Dr. Henrÿ, uma ‘boa’ lei cooperativa é aquela que traduz os complexos princípios cooperativos – conforme definidos pela ACI – em regras legais. Por sua vez, os países que acertaram são, teoricamente, os que melhor traduzem os princípios em normas jurídicas. 

“A Declaração da ICA sobre a Identidade Cooperativa é parte integrante dos estatutos do regulamento interno da ICA, que é uma associação – portanto, para os membros da ICA (e indiretamente também para os membros desses membros), isso é muito importante e também juridicamente relevante porque faz parte de suas funções zelar pelo respeito aos estatutos ”, afirma. 

“As leis cooperativas ajudam as cooperativas a crescer? A resposta curta é sim. Mas a questão fala a uma realidade muito, muito complexa. Eu acho que a lei é um dos meios para determinar quais dessas entidades, que afirmam ser uma cooperativa, são realmente uma cooperativa. Devemos confiar mais na lei para fornecer o mecanismo para descobrir isso. ”

Implementação e educação

Os desafios em torno da legislação não param nas próprias leis. “A implementação da lei é muito importante. Não adianta apenas ter um bom texto se a lei não for implementada ”, diz o Dr. Henrÿ. Para que as leis cooperativas sejam implementadas e mantidas, deve haver advogados que as entendam – mas, como acontece com os estudos de negócios e economia, as cooperativas estão faltando no currículo na maioria das faculdades de direito.

“Uma das primeiras perguntas que sempre faço aos meus alunos é: ‘Você já se deparou com o direito cooperativo?’ Com muito poucas exceções, a resposta é sempre não, nunca ”, diz ele.

Ele viu o assunto desaparecer do currículo, da pesquisa e dos livros didáticos do início dos anos 1970. “Curiosamente, naquela época, houve a crise do petróleo, a primeira reportagem do Clube de Roma, conversas sobre os limites do crescimento – uma resposta a como os recursos naturais estavam sendo retirados das equações e a financeirização da economia. Estava pensando que você poderia substituir os ‘recursos naturais’ de que você precisa para a economia, por capital. E isso levou a dar preferência a empresas que colocam ênfase no capital e maximização do lucro, o que significa que as cooperativas estavam fora da mesa. ”

Mas as coisas estão mudando novamente à medida que novos debates em torno do desenvolvimento sustentável vêm à tona e a responsabilidade social se torna uma questão jurídica séria, em vez de apenas política.

Neste contexto, a questão para as cooperativas – e a lei cooperativa – é como demonstrar a distinção entre as cooperativas. “Isso é algo muito difícil de fazer porque as empresas relatam as mesmas coisas, como meio ambiente e questões sociais”, diz o Dr. Henrÿ. “As duas coisas que ainda são distintas para as cooperativas, e espero que continuem assim, são a participação democrática e a solidariedade, no sentido jurídico. Solidariedade significa basicamente que você aceita obrigações, sem qualquer expectativa legalmente protegida de receber algo em troca; essa é uma questão chave para as cooperativas e a lei cooperativa. ”

MEC e salvaguarda

Além de permitir o crescimento das cooperativas (tanto em quantidade como em qualidade), a lei cooperativa também tem um papel a desempenhar na salvaguarda das empresas cooperativas atuais. Em setembro, a venda da Canada’s Mountain Equipment Co-op para a firma de private equity norte-americana Kingswood Capital Management causou protestos e questionamentos no movimento global – principalmente entre os próprios membros do MEC, que declararam veementemente não terem sido consultados sobre a decisão. 

“Em relação ao MEC, não estou dizendo que isso poderia ter sido evitado por lei porque não conheço o caso, mas acho que houve uma questão séria de não envolver os associados, pois eles deveriam estar envolvidos, de acordo com os princípios , ”Diz o Dr. Henrÿ.

“É um exemplo extremo, mas destaca a questão da participação, ou melhor, a falta dela. Em geral, sabemos que em cooperativas de todos os tamanhos, a participação é uma questão difícil. Eu acho que também é mal interpretado por muitos, já que você vai à sua assembleia geral, onde tem um voto por membro. 

“Acho que essa é uma visão muito, muito simplista, se não ridícula, das coisas – esse não é o nível a que a participação deve ser limitada. Tem que ser realmente consagrado em todos os aspectos operacionais e organizacionais das cooperativas. ”


Fonte: Coop News


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